编制中的《海南国际旅游岛总规大纲》提出
海南旅游要实现成功转型升级，必须大胆改革和创新现有体制机制。记者23日从海南国际旅游岛建设总体规划课题组了解到，正在编制中的《海南国际旅游岛总规大纲》提出将在三个层面改革旅游体制，并从五个方面创新运行机制。
三个层面改革旅游体制即：设立海南省旅游发展委员会，作为实体性的政府组成部门，根据将旅游业发展成为海南经济主导产业和科学配置旅游资源之需，统管和协调全省旅游产业发展；健全旅游协会等行业组织，赋予其对日常化、程序化旅游事项的公共服务职能，强化旅游行会的行业协调、自律和促进等功能；成立多种形式和不同体制的专业机构，从事旅游研究、整体宣传和公共咨询服务等方面的专项工作。
五个方面创新运行机制。首先是创新旅游规划编制机制，旅游规划实行科学程序，提倡社会参与，采取多方评议、评审办法，赋予地方法规属性；对区域性旅游总体规划和重要旅游项目规划，实行“项目创意策划（概念性规划）评议－规划初审－规划终审”的程序；提倡规划过程对社会公开并组织各界专家和社会公众参与；采取旅游管理部门、有关专家、旅游业内有识之士、媒体旅游记者和规划委托单位共同参与规划评议、评审的办法；赋予区域性总体旅游规划作为地方法规属性，做到旅游规划的科学性、权威性、可操作性，真正成为指导旅游科学发展的依据。
其次是创新旅游行业管理机制，即省级旅游管理部门强化宏观管理、综合协调、行业指导和组织公共性旅游服务，将一般性管理和服务职能放给市县属地管理或委托行业组织、专业机构承担；采取科学化管理手段，将管理内容公开化、程序化，提高对社会、行业和公众高效旅游行政服务的功能；推进旅游管理国际化，遵循国际规则，实施国际标准，依照国际惯例，学习国际经验，不断探索旅游管理新模式。
第三是推行国际化旅游营销机制，如设立专业化旅游营销组织，建立国际化旅游营销网络，形成稳定的国际国内客源基地。
第四是推行国际化的旅游培训机制，如引进国际国内旅游教育培训机构，多渠道、多层次加快培养国际化旅游管理人才和从业队伍。
第五是改革旅游要素的管理机制，统筹各部门协调管理吃住行游购娱和自然环境、社会人文环境等旅游要素，促使旅游要素合理配置，提高旅游产品综合水平和吸引力。
我省将从八方面加快旅游要素国际化 保护生态环境备受重视
“旅游要素如何进行国际化改造，希望政府尽快出台详细的实施细则。”作为建设国际旅游岛的主力军，我省不少旅游企业负责人一直期盼政府能够尽快出台一份详细的行动方案。记者23日从省旅游局获悉，旅游要素的国际化改造将会从自然生态环境、社会文化环境、餐饮、住宿等8个方面推进。
首先是自然生态环境方面，将以国际化理念保护与开发，将参照国际上对自然生态环境保护的要求，对全省生态环境特别是生态核心区域有效保护，积极恢复一些受到破坏和弱化的自然环境等；在社会文化环境方面将以国际化标准提升与完善，如建设、完善社会公共配套设施和各类标识系统，建立旅游公共服务系统和多功能、综合性信息咨询和服务网络，加强公众文明教育、旅游意识教育和包括外语在内的基本素质培训，促进社会文化环境的国际化、旅游化等。
在餐饮方面，将挖掘和开发海南特色餐饮、菜肴、小吃、饮品、果蔬等品种，促进形成海南旅游餐饮和美食品牌，结合旅游区、度假区和休闲城镇的建设，打造以餐饮为主题的特色街区和品牌旅游餐饮店等；在住宿方面，将建设世界一流的高档次度假酒店群和一批风格各异、与自然环境相协调的滨海、山区、温泉等旅游酒店，借助“大景区+风情小镇”旅游开发模式，打造一批度假公寓、青年旅馆、休闲庄园、乡镇民宿等住宿形态。
在交通方面，将完善旅游交通体系，开发“交通旅游”产品；在旅游产品方面将建立富有国际竞争力的旅游产品体系，培育旅游新产品和旅游新业态，如南海旅游、常居型旅游，深化和扩展“香港＋海南”、“商务购物＋海岛度假”的“一程多站”旅游合作模式以及以大的度假区、景区带动旅游风情小镇建设的“大区小镇”旅游新业态；在购物方面，将建设和完善旅游购物地点，做到旅游购物免税店、旅游商业区、风情购物街、特色店和旅游景区、旅游酒店的旅游购物店等配套；在娱乐方面，将发掘、整理和整合富有鲜明地方性的海南民族、民俗、历史、艺术和民间工艺等文化资源，发展健康、休闲、多元化的旅游娱乐形式，开发海南岛地方特色旅游娱乐产品，创造国际化文化氛围等。（海南日报记者 杨春虹） |
