■ 保护公民信息安全 网络立法势在必行
【回顾】 身处网络时代，在享受到科技带来便利的同时也会有诸多困扰，如电脑受到黑客攻击，个人隐私被随意曝光；莫名遭到“人肉” 搜索，生活受到严重干扰；网络谣言铺天盖地，小道消息真假难辨……最近，网络立法持续引发关注，以人民网、新华网为代表的官方网媒都进行了大篇幅的专题报道，呼吁加强网络监管。而２０１２年１２月２７日举行的人大常委会已经通过了关于加强网络信息保护的决定草案，下一步的立法工作正在紧锣密鼓的进行中。
【点评】 世界上已经有９０多个国家和地区有专门的法案对个人信息进行保护，其中大部分是最近１０多年来制定或修订的。如欧盟修订《隐私保护法》，美国奥巴马政府制定了《消费者隐私权法案》等。我国香港和澳门地区也设有个人资料私隐专员公署。相比之下，中国内地在个人信息保护上还处于落后的状态，需要从立法、执法和现实角度着力解决。就立法层面而言，中国近年来已修订或制定了一些保护个人信息的法律法规，比如刑法修订案（七）增加了打击“信息贩子”条款，颁布《中华人民共和国居民身份证法》等，但基本上是以单项法律或相关规定的形式出台的，其中对个人信息的定义过于抽象。要加快网络立法，加大对网络侵权案件的查办力度；网络机构要主动承担维护用户信息的责任，明确自身所承担的法律义务；政府机关、司法机关以及网络机构应多方集体努力，共同营造一个健康的互联网环境。
■ 旅游行业乱相频生 规范市场势在必行
【回顾】２０１２年春节假期过后，一则揭露三亚海鲜店宰客的微博在网上疯转。“三个普通菜被宰四千多元”的曝光引起网友“控诉”，一时 间三亚“宰客门”成为舆论关注的热点。有网友献计献策，对全国宰客景点进行大盘点，形成了一本“实战类的防宰客秘籍”，这背后是对于保护游客权益法规出台的急切渴望。
【点评】我国人均ＧＤＰ已过５０００美元大关，旅游市场正处于一个快速发展的阶段。据新华网报道的统计数据表明，截至２０１１年底，我国的旅游直接从业人员超过１３００万人，国内游超过２６亿人次，出境游超过７０００万人次。但与快速发展相比，强制购物、层层转包、旅游注水、甩团等旅游乱象也层出不穷。在这一情况下，推行旅游立法、规范旅游市场已势在必行。２０１２年８月，旅游法草案首次提请全国人大常委会审议。草案加大了对零负团费、指定购物、强迫购物的处罚力度。法制网舆情监测中心建议，要想实现旅游市场的健康发展，一方面要做到有法可依，在旅游法的基础上，地方应出台配套的管理细则规范管理行为，避免或减少景区旅游乱象的出现；另一方面，加强监督确保让旅游法真正得到落实。
■ 做好人好事顾虑多 见义勇为亟需立法
【回顾】 南京的“彭宇案”令人记忆犹新，广东“小悦悦事件”又让人难以释怀，“不敢帮”、“扶不起”事件层出不穷，网络、报纸的相关报道也屡见不鲜，像２０１２年就有《上海老人到底无人扶引老外大骂》、《鱼贩扶起老太后遭连环索赔，无力应对服毒身亡》、《老人摔倒，好心人先请证人后搀扶》等新闻，甚至有网友自创调侃式歌曲《扶不起的你》。如今的社会似乎进入了“扶不起老太”时代，一幕幕好人被冤枉的景象冲击着社会的道德神经，“好人难当”带来越来越多的心酸和沉重。正因如此，山东省政府办公厅下发的《山东省见义勇为奖励和保护条例》（网民称“答谢恩人”）入法才备受关注。
【点评】向善之举历来是中国人修身养性的要义，可是现在大家反而对施加爱心“畏首畏尾”。归根究底是见义勇为的代价太大。我们不能因个别老人的失德使那些真正处于危险需要帮助的人们被漠然置之，使冷漠现象背后隐藏的道德沦丧危机持续。如果危机不能停止，正义不能得以申张，那么就应该用法律进行匡扶，对见义勇为的人员进行奖励和保护，通过立法来弘扬中华民族传统美德。
■ 重建公信力 慈善立法步伐须快
【回顾】慈善法是用于调整慈善事业各方当事人权利义务关系的法律规定，是鼓励保护捐赠人的捐赠行为，并对慈善组织实行监督管理的机制。虽然近年来我国慈善事业发展迅速，但是与发达国家相比还有很大差距，从红十字会的“郭美美事件”，到中华慈善总会“假发票丑闻”，再到不久前的儿童慈善会“４８亿审计风波”，由于体制不完善，有关慈善机构“财务不透明”、“偷税漏税”等丑闻时有耳闻。究其原因，概因我国慈善立法层级较低，法制建设滞后，慈善税收立法的激励机制不健全，有关捐赠的条文还有待完善。经过５年的筹备，我国慈善法草案已经初步成形，草案共分９章５９条，主要在慈善组织、慈善募捐、慈善志愿服务、慈善信托、境外慈善组织在华活动的管理以及扶持与奖励等方面进行了规定。
【点评】慈善事业的发展依赖于慈善机构的公信力，只有慈善机制高度透明，才能获得公众的广泛信任。有句着名的话，将慈善事业形容为“玻璃口袋”，对机构的运行实行严格监管、规范运作，并保证信息公开、财务透明。公信力是慈善事业的生命，但公信力不能仅靠道德约束，保障慈善事业的发展，必须从立法入手，在内部组织治理结构、利益冲突规则、财产管理和使用等各个方面设计出相应的制度，这才是慈善事业可持续发展的内在动因。
（法制网） |
