2005年，海南率先全国取消农业税，同时给予农民种地各种补贴，极大地调动了农民的积极性
新起点上再出发
——海南农村农业改革30年特别报道
17日，“农业税”、“三提五统”、“农业特产税”等已经成为历史名词；而补贴、惠农、新型农村合作医疗等渐成新的流行语，大量出现在政府各类涉农文件中。前者是“收”，后者是“给”，这一巨大的变化始于2000年的一场变革：税费改革。
外出打工者跑回来种地
12月初，就农业税取消一事，记者采访澄迈县瑞溪镇群庄村文书唐德芳时，他却先倒起了“苦水”。
“以前，村里有农民怕种地，全家外出打工，多少年都不回家。”唐德芳说，“现在，不少村民突然跑回来要地种，但土地已经承包给其他人。因为我是村里文书，这些人就时不时来找我帮忙要地。”
外出打工农民为什么回来要地种？现在种地，政府给多种补贴。唐德芳家有6口人，种有4亩多田，今年就领到了372元补贴。
唐德芳说，农民现在除种地有补贴外，还有其他多种好处。比如，村里有个养猪户，今年养3头母猪，政府给了300元母猪补贴。前不久，这家母猪得病死了一头，又领回1000元保险赔款。村里有户人家买了一台收割机，政府又给了1.2万元补贴。还有，农民看病可以报销医药费。今年6月份，他在澄迈县城住院治疗颈椎病，政府就给报销了1600多元。
以前农民为什么怕种地呢？唐德芳说，负担太重。那时，农民种地的负担有：农业税、农业特产税、屠宰税、“三提五统”……
唐德芳说，农业税每亩地要缴80斤稻子，乡统筹每亩地要缴50斤稻子，村提留每亩地要缴30斤稻子。而水稻亩产也就是500斤左右。除掉化肥、农药等成本，再缴上农业税和“三提五统”，农民种一亩地只赚点口粮。那时候，谁家要是卖一头猪，还得交40元屠宰税。因为种地不赚钱，不少农民外出打工。1998年，群庄村第二轮土地承包时，发现全村丢荒田地有400多亩，而全村田地总共才1500多亩。
种稻不赚钱，为什么不种高效经济作物如橡胶、香蕉、瓜菜、芒果等呢？唐德芳说，有不少人种经济作物，但要缴农业特产税，而且负担高过种水稻。
“以前农民种地，人均负担近100元，而现在农民种地，不但实现‘零税负’，而且国家还给农民人均各种补贴200多元，一减一加，农民年人均增收差不多300元。”省农业厅农经处有关负责人说。
率先全国取消农业税
新千年历史掀开第一页时，党中央作出一项重大部署：从2000年开始，实施农村税费改革。海南虽然直到2002年才在琼海、琼中两市县试点，但海南农村税费改革最终却走在全国前列。
2003年1月，在政协海南省四届二次会议上，政协委员迟福林建议：在全国进行税费改革的情况下，海南能否在这方面的改革先走一步，即逐步取消农业税、特产税、屠宰税。
当年，海南农村税费改革即迈出大步：取消乡统筹，取消屠宰税，降低农业税率。
2004年，海南农村税费改革迈出关键性一步：取消农业特产税。一下子使全省当年税收减少3亿多元。
2005年1月28日，时任省长卫留成在省人大三届三次会议上郑重宣布：从今年1月1日起，全省比全国提前一年免征农业税。海南比国家规定时间提前一年结束两千多年“耕皇土纳皇粮”历史。
省地税局副局长柏家舟说，改革前海南农民共有六项负担：农业税及附加、农业特产税、乡统筹、村提留、屠宰税、农村集资教育等。全省农民年负担总额4.59亿元，人均98.1元。农业实现“零税负”，极大地解放了农村生产力。
在率先取消农业税背景下，海南还积极推行多项农村改革：2005年全国率先实行城乡九年义务教育“两免一补”，率先将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，率先统一全省义务教育阶段城乡教师工资标准；2006年率先对边远地区和核心生态保护区初中以上学生实施“教育移民”扶贫工程。全力推进新型农村合作医疗，2006年覆盖全省。
除推行各种惠及农民的改革外，政府还直接拿钱补贴农民。省农业厅最新统计显示，2008年政府给农民的直接补贴项目共8项：水稻良种补贴、天然橡胶良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴、粮食直补、退耕还林补贴、能繁母猪补贴、石油价格改革财政补贴等，补贴总金额超过10亿元。
拉开农村综合改革大幕
改革开放30年来，海南农村经历了两次深刻的变革：第一次是实行以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，建立农村基本经济制度，保障农民自主经营权；第二次是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，大幅减轻农民负担，同时对农民给予各种补贴，真正贯彻国家关于农业“多予、少取、放活”的方针，体现了统筹城乡发展和“工业反哺农业、城市支持农村”的方向。
“海南农业现在处于历史上发展最好的时期。”省农业厅厅长肖杰说，“改革开放30年，海南闯出一条热带特色高效农业新路，‘一省两地’的产业发展战略强化了农业的基础地位和支柱地位，‘零税负’极大地解放农村生产力。特别是当前，各级政府的投入明显向农村倾斜。”
今年7月召开的省委五届三次全会提出，大力推进基本公共服务均等化，以发展生产、增加农民收入为中心，大力发展热带特色现代农业，加快农业增长方式转变，全面实施《海南省社会主义新农村建设总体规划》。提高对农民的各种补贴;基本实现农业科技110服务全省覆盖，大宗农产品农业保险覆盖率扩大到50%以上，加快农产品冷库等设施建设，完善农业发展条件。力争通过五年努力，城乡居民人均收入超过全国平均水平。
日前，省政府召开动员大会，拉开全省农村综合改革大幕。这是农村继联产承包责任制改革和税费改革之后第三次深刻变革，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，从源头上巩固税费改革的成果，同时，将建立农村工作新机制，为新农村建设提供体制保障和动力源泉。（本报海口12月17日讯）
名词解释
“三提五统”：指村级的公积金、公益金、管理费等三项提留和乡级的乡村兴办教育基金、修建公路费、实施计划生育费、民政优抚费、民兵训练费等五项统筹款。其实是要求农民负担的具有税收性质的“费用”，虽然相关的支出按正常规定用途属于农村公共事业，但一般城市居民却不需承担类似的费用。 |
