加快国际数据跨境探索实践建设DEPA合作先行示范区打造新质生产力创新高地

　　党的二十大报告提出“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。《海南自由贸易港法》支持探索国际数据跨境流动。2024年以来，我省先后出台《海南自由贸易港多功能自由贸易账户业务管理办法》《海南自由贸易港数字加工贸易业态实施方案》《海南省数字贸易发展行动计划》，并拟发布《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》。今年7月，海口获批国际通信全业务出入口局，并于近日启动建设仪式。2024年8月，我省第二条国际海缆SEAH2X在陵水登陆。上述一系列政策的推出和基础设施的加快建设，为我省加快对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，加速推进国际数据跨境产业发展打下了坚实基础。

　　今年以来，在中央网信办指导下，省委省政府的支持下，中国联通积极承担数据安全有序流动技术验证和产业试点。近日，经上级检验验证，跨境数据专用网络建设符合预期，并在海口龙华动漫产业园、星宙之形、桉菏数产等企业完成跨境数据加工贸易试点，市场反馈效果显著。下面，结合我省试点情况和课题组赴深圳前海、上海临港实地调研情况，提出以下建议。

　　一是进一步强化国际高水平经贸规则研究，加强首创性、集成式制度创新探索。建议尽快建立国际高水平经贸规则研究工作专班，紧扣制度创新和产业促进，设立DEPA 制度研究、跨境数据产业发展、数字基础设施支撑等工作组，加快研究、解决制约在来数加工、游戏出海、跨境金融、跨国企业服务、文化出海、跨境直播电商等跨境应用场景发展的问题；建立以鼓励创新、培育产业为主导，风险合规为协同的协调机制；研究制定“全面对接DEPA等国际高标准经贸规则，促进海南自由贸易港数据产业发展”总体方案，加快出台产业培育亟需的各项实施细则和激励措施，实现“有效市场与有为政府”双轮驱动。

　　二是争取国家部委支持在海南自贸港建设“DEPA合作先行示范区”。争取在海南开展数字身份、数据服务、电子发票、电子支付等数字贸易细分场景和国际规则互认试点，建成“DEPA合作先行示范区”。建议统筹划定区域定位，支持陵水黎安国际教育园区建设学术交流和远程教育示范区，海口建设跨境数据信息产业园、儋州洋浦建设数贸港，三亚崖州建设深海与种业、文昌建设商业卫星的特色数字加工贸易区，琼海建设数字医疗和精准医疗、澄迈建设游戏出海等各具特色的数字经济“园中园”。

　　三是积极谋划对外招商“新范式”。充分利用好海南国际海缆、国际数据中心、国际出入口局三位一体的新型数字基础设施、数据跨境试点及自贸港政策与生态环境优势，“既会干也会讲”，组建跨境数据产业招商专班，积极策划新产业新模式，并宣介差异化招商政策；争取在数据标注、来数加工、游戏出海、跨境直播电商、卫星数据服务、文化出海等重点领域形成产业聚集，积极引流产业数字游民入琼；向国家争取数据要素流通国家级枢纽落户海南，积极融入粤港澳大湾区，探索跨境数据产业“飞地”模式，实现两地数字贸易的深度融合，将海南建成境内外数据要素双向流动的重要窗口。

　　四是加快落地面向东南亚的“一带一路”试点项目。围绕跨境数据产业的“电子商务便利化、数据转移自由化、个人信息安全化”核心内容，积极拓展海外招商，坚持“走出去、引进来”，争取落地一批面向东南亚、中东的“一带一路”试点项目，重点国家如新加坡、印度尼西亚、马来西亚、泰国、沙特、阿联酋等，不断拓展海南自贸港国际合作“朋友圈”。同时加强与部委对接，力争支持海南在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP)、DEPA成员国中开展数据跨境流动交流合作和数字贸易高标准经贸规则试点，形成自贸港模式，提供海南经验。

　　五是建设“一站式跨境服务综合平台”。针对跨境企业，围绕跨境电商、来数加工、金融科技等涉及的数字身份认证、存证备份、贸易撮合、数据共享、电子支付等环节，秉承“事前申请备案、事中存证传输、事后监管抽查”的监管思路，打造一站式跨境服务综合平台，为跨境数据企业提供“拎包入驻”服务能力；构建“云网数服”一体化网络安全体系，创新“安全即服务”模式，为国际经贸活动提供一站式网络安全、数据安全、应用安全等服务，提升安全能级，构筑开放、安全的可信跨境数据空间。

　　（本文系省政协常委，中国联通海南省分公司党委书记、总经理谢华在政协第八届海南省委员会常务委员会第十三次会议上的大会发言）