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全省经济工作会议之回顾：可圈可点2008
2008年是海南发展进程中很不寻常的一年。
这一年，迎来建省办经济特区20年海南再出发，开始了新一轮的腾飞;
这一年，胡锦涛总书记视察海南，赋予海南当好全国改革开发排头兵的新使命，为海南的科学发展指明了方向;
这一年，席卷全球的金融危机冲击海南，面对前所未有的困难，省委省政府坚持以科学发展观统领发展全局，经济保持了平稳较快发展的基本态势，出现了不少可圈可点的发展亮点。——编者
A 发展提速 11个市县的GDP增速超过了12%
2008年,我省各市县结合实际，创新发展思路，走特色发展道路，经济蓬勃发展，成为我省经济平稳增长的重要基础。
2008年,东海岸的琼海、陵水、万宁、文昌的旅游房地产蓬勃发展，开发建设热潮正在兴起。西部工业重镇洋浦、儋州优势互补，联动发展格局初步形成。昌江、东方、澄迈园区工业增长强劲，定安农产品加工后来居上。中部贫困市县五指山、琼中、保亭、乐东、白沙生态经济亮点纷呈，屯昌、临高特色产业稳步发展。农垦优势产业不断壮大。
前三季度,除海口和三亚以外的全省16个市县中,有11个市县的GDP增速超过了12%，
前11个月，固定资产投资增幅在50%以上的有9个市县，财政收入增幅超过30%以上有13个市县，其中12个市县提前1个月完成全年任务。
197项行政管理事项审批权下放市县，为进一步完善省直管市县，构建更具活力、效率的行政管理体制，为加快海南县域经济发展扫清体制障碍，闯出新路。事实证明，这一“放权强县”的举措，从很大程度激活了市县经济发展。
B 投资加快 固定资产投资增幅超全国平均水平
2008年，随着一批重点项目建设的积极推进，全省固定资产投资加快，今年前11个月全省城镇固定资产完成投资总额577多亿元，比上年同期增长45%，多年来首次超过全国平均水平。
华盛水泥二期、金海30万吨卫生纸项目竣工投产，海口港二期、洋浦港三期建成试运营，海口绕城高速公路实现功能性通车。
东环铁路建设进程加快，全年完成投资63亿元;东方电厂一期、海南电网跨海联网工程、大广坝二期加快推进，海棠湾、清水湾、石梅湾、香水湾、土福湾、神州半岛等一批成片开发的旅游房地产项目进展顺利。
80万吨甲醇、30万辆汽车、20万吨镀锡薄板、20吨精细化工、文昌风电场、小妹水库等项目开工建设。
C 三产拉动 三产成为拉动经济增长的主要力量
前三季度第三产业完成增加值431.67亿元，比上年同期增长13.6%，增幅同比提高1.6个百分点，第三产业对经济增长贡献率达55.1%，分别高于一产、二产33.1、30个百分点。第三产业投资占到全省城镇固定资产投资的80%以上。预计全年第三产业完成增加值589亿元，对经济增长的贡献率达64%。
旅游业是我省三产的支柱产业，今年通过在香港成功举办海南经贸活动周等活动加大促销力度，同时通过博鳌亚洲论坛年会、三亚重大国事活动、奥运圣火境内首传、建省办经济特区20周年庆典等大型活动的成功举办，令海南为世人瞩目、媒体聚焦，影响力和魅力指数得到了大幅提升，游客数量实现平稳增长。前11个月，全省接待旅游过夜游客1832.1万人次，增长9.6%;旅游收入166.9亿元，增长9.2%，其中旅游外汇收入2.64亿美元，增长5.5%。
旅游业的发展带动了房地产、交通运输、通讯、批发零售、住宿餐饮等服务业快速发展，成为支撑今年经济较快增长的主要因素。
D 民生普惠 改善民生步伐加快
我省今年抓住财政增收较多的有利时机，在全国率先出台了改善民生、推进基本公共服务均等化的五年规划，将新增财力的主要部分用于改善民生。全省财政预算安排民生支出135.3亿元，比上年增长45.3%，省本级一般预算新增财力的64.9%投向民生，办成了一批事关老百姓切身利益的实事。
教育文化方面，“两免一补”政策实施范围进一步扩大，教育扶贫移民工程扎实推进，中部8个市县9000名初中以上学生搬迁到县城免费就读。大力实施农村初中校舍改造工程，进一步缩小了城乡基础教育差距。职业教育快速发展，建成16个县级职教中心，开展农业类职校生免费教育试点，在校生规模达13万人，职业教育办学能力明显提高。提前一年将义务教育教师绩效工资标准由人均每月150元提高到300元，并在全国率先把高中和中等职业学校教师纳入提升绩效工资范围。海南大学正式进入“211工程”建设行列。社会各界盼望已久的省博物馆建成开馆。
就业社保方面，新增城镇就业岗位8.2万人，农村劳动力转移7.9万人。城镇从业人员基本养老保险实现省级统筹，城镇居民基本医疗保险比全国提早两年实现全覆盖，企业退休人员月人均养老金提高105元。建立低收入群体生活补贴与物价上涨的联动机制，连续两次提高城乡低保和五保对象的补助水平，分别惠及37万人、3.6万人。住房保障方面，开工新建廉租住房5400多套、31万平方米，经济适用房3.7万套、253万平方米。对符合廉租住房租赁补贴的低保家庭做到应保尽保。
卫生计生方面，公共卫生及基本医疗服务体系进一步健全，农村乡镇卫生院改造项目全部完成，在全国率先实现“120”医疗紧急救援中心系统全省联网，防病救治能力进一步提高。全面落实出生实名登记制度，国家计生委已在全国推广我省经验。强农惠农方面，累计对农民发放各种补贴资金10亿元，投入之大创历史新高。
受益于这些民生工程，2008年我省消费需求的动力加大，1-11月份，全省社会消费品零售总额405.48亿元，比上年同期增长24.3%，增速同比加快7.3个百分点。表明我省城乡居民的消费能力明显提升。
E 高新开篇 高新技术产业初露端倪
在今年7月的省委五届三次全会上，高新技术产业和现代服务业并列确定为海南可持续发展的战略选择。
文昌卫星发射场即将正式开工建设。三亚创意新城、海南(澄迈)生态软件园顺利推进。药谷二期基础设施建设基本完成，VTI疫苗生产基地等一批生物制药项目将陆续入园建设。文昌硅产业、光伏产业项目正在做前期准备。
虽然这些产业、项目还处于成长期，大部分项目还没有形成现实生产能力，却预示着我省高新技术产业发展有了好的开端，对于加快推进我省经济结构调整具有重大意义。
F 改革深入 重点改革取得重要突破
洋浦保税港区正式封关运行，成为目前我国华南及北部湾地区唯一开港运行的保税港区;海南农垦已正式下放我省全面管理，明确了农垦今后的改革发展方向，政企、社企分开全面推进，国有开割胶园职工家庭长期承包全面推行，农垦自身活力逐步增强;省直管市县管理体制进一步完善，197项行政管理事项下放市县管理，放权强县迈出实质性步伐;全国政协组织15个部委形成的专题调研报告得到国务院领导批示，国际旅游岛建设总体规划纲要已基本完成，为国际旅游岛建设获得中央进一步支持创造了条件;林权制度改革试点工作已经结束，国有企业改革、华侨农场改革、文化体制改革等都取得了一定成效。
G 应对及时 面对挑战和困难，果断决策，趋利避害，主动作为
年初南方发生雨雪冰冻灾害，我省及时组织抢种抢运瓜菜，保障灾区市场供应，仅扩种33万亩瓜菜就促进农民增收11亿元。汶川地震发生后，我们举全省之力支援地震灾区，展示了特区人的精神风貌和强烈的社会责任感。
9月以来，应对日益加剧的国际金融危机，我们及时出台了扶持中小企业发展、促进房地产业健康发展等9项政策措施。抢抓中央扩大内需机遇，抓紧编制新增投资计划和今后3年2400亿的投资规划，争取新增中央投资17.36亿元，可带动地方和社会投资总规模58.43亿元，预期拉动经济增长0.5个百分点。
全省经济工作会议之展望：坚定信心2009
谁都没想到，过去的一年会遭遇这么多的困难。可以肯定的是，即将来临的2009年，不会一帆风顺。
放眼2009年，从全省经济工作会议透露的一系列信息看，我们更有理由坚定信心、共克时艰。
信心比黄金更重要。只要坚定信心，真抓实干，我们就能从容应对、化危为机、转危为安，全省生产总值增长9%左右的目标就一定能够实现 ——编者
A 项目支撑 没有项目、产业支撑，加快发展不过是一句漂亮的口号
一是十大重点工业项目，包括：160万吨造纸、100万吨烯烃、80万吨甲醇、60万吨对二甲苯(PX)、30万辆汽车、6万吨生物柴油、20万吨镀锡薄板、90万吨对二甲苯酸(PTA)、齐鲁制药等一批制药项目、600万吨水泥(叉河、国投三期、华盛三期)。
二是十大重点旅游房地产项目，包括三亚、陵水、万宁、琼海博鳌等一批重点项目、文昌航天主题公园及铜鼓岭旅游区、海口会展中心和配套设施、海口旧城改造和片区开发、农垦总局职工棚户区住房改造、省直和各市县的保障性住房、五指山、保亭、澄迈等市县的房地产开发。
三是十大重点基础设施项目，包括东环铁路建设和西环铁路电气化改造;航天发射中心及配套基础设施;大广坝二期、红岭水库、小妹水库等重点水利枢纽工程;全省污水、垃圾处理工程;三亚绕城高速公路;海口至屯昌高速公路;洋浦基础设施工程;重点园区(海口保税区、东方工业园、老城开发区、昌江循环经济区、文昌硅工业园等)基础设施;博鳌机场立项开工和三亚凤凰机场扩建;海南电网跨海联网，东方电厂一、二期和核电项目启动等重大电力工程。
除此以外，几个特大型的项目，如100万吨乙烯、洋浦石油储备、琼州海峡跨海通道工程等也将抓紧前期工作。
B 促农增收 越是在经济发展遇到困难的时期，越是要更加重视农业、农村、农民工作
会议透露，即将召开的省委五届四次全会，将对我省农村改革发展作出全面部署，夯实农业基础，提高农民收入。
在落实强农惠农政策方面，将继续加大对农民的补贴力度，提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，扩大补贴范围;加快推进市县农村信用社统一法人改革，扩大小额信贷规模，惠及更多农户和个体工商户。扩大政策性农业保险险种和覆盖范围。
在大力提升农业产业化和农产品质量安全水平方面，以建设全国绿色优质农产品供应基地为目标，加大农业内部结构调整力度，大幅提高冬季瓜菜、热带水果、高效经济作物、畜产品、水产品等优质农产品的比重。加快发展现代设施农业，做大做强南繁育种基地和制种业，积极发展热带花卉、珍稀树种、药用植物等特色产业。
在全面深化农村各项改革。明年着力推进四项改革：用一年左右的时间基本完成农村综合改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。全面推开集体林权制度改革，开展国有林场和国有重点林区改革试点。启动三亚城乡一体化建设试点，争取早日形成城乡一体化新格局。在妥善解决农村土地承包期过长、面积过大、租金过低等历史遗留问题的基础上，积极探索土地承包经营权流转试点，促进农业适度规模经营。
C 调整结构 每一次经济危机，都是经济结构的最佳调整期
会议将加快调整经济结构，提升经济发展质量确定为明年的重点工作之一。
大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。一是加快推进旅游国际化改造。抓紧启动国际化旅游网络平台建设，在海口、三亚等主要旅游城市建立游客到访中心;二是开发特色旅游产品。抓住国家旅游局推出“国民休闲计划”机遇，大力开发高尔夫旅游、乡村旅游、自驾游、生态游等具有海南特色的旅游度假产品;三是规范旅游市场;四是扶持发展现代服务业。明年省政府将出台加快我省服务业发展的优惠政策。
促进房地产业健康发展。一是稳定房地产投资。加快保障性住房建设进度，加大成片开发旅游房地产项目力度，鼓励东西部沿海城市发展具有本地特色的房地产业;二是抓紧落实促进房地产销售的优惠政策。要继续坚持主攻岛外高端房地产销售，宣传购房优惠政策，通过让利于购房者，把购买预期转化为实际消费;三是提高房地产的开发品位。
推动工业稳定增长。一是加快工业园区基础设施建设;二是壮大工业支柱产业。做大做强油气化工、浆纸、汽车、医药、矿产和农产品加工等产业。抓紧谋划PX、甲醇、烯烃、橡胶、造纸等产业的下游项目，延伸产业链，打造产业集群;三是加快发展高新技术产业;四是扶持中小企业发展。
加快发展海洋经济。明年要从三个方面取得突破：一是抓紧研究制定促进海洋经济发展的总体规划和政策体系;二是加强港口基础设施建设;三是培育壮大海洋产业。
扎实推进节能减排和发展壮大市县经济。
D促销招商 一手抓岛内消费，一手引进岛外需求
会议确定，明年将精心组织 “三大促销”，一是策划组织大型推介活动，明年，省财政安排房地产、旅游、农产品促销经费2000万元，用于举办和参加各类博览会、交易会，到销售热点地区和有潜在需求的地区开展促销和推介;二是创新促销方式。实行政府主导，企业唱戏、省与市县联动，建立经常性促销工作机制。综合利用报纸、电视、网络等各种媒体宣传促销。推进海南国际旅游网站建设，建立旅游房地产促销网络平台，完善农产品产销可视信息系统，扩大网上交易;三是大力发展会展经济。围绕“三大促销”，策划一批特色鲜明、吸引力强的大型会议会展、节庆娱乐、文体赛事活动，提高海南的知名度和美誉度。
积极扩大岛内消费。要把扩大消费与完善收入分配政策结合起来，与扩大就业结合起来，与发展服务业结合起来。要积极培育汽车、住房等消费热点，扩大信用消费。要着力提高农民消费和启动农村市场，开展家电下乡、农机下乡活动，对农民购买家电、农机具实行补贴。
以招商引资为重点进一步扩大开放。选择与我省产业关联度高、对接性强的区域开展重点招商，积极参与泛珠三角区域合作。加强琼港、琼澳经贸往来，深化琼台经贸合作。开通海南至越南的空中和海上航线，搞活对越边贸。
E 深化改革 改革是经济特区的重大使命。越是经济困难时期，越是要解放思想，深化改革
会议透露，2009年，几大重点领域和关键环节的改革将同时推进。
大力推进国际旅游岛建设。明年将抓紧编制国际旅游岛建设总体规划和系列专项规划，争取国家更加优惠的旅游业对外开放政策，把海南国际旅游岛建设纳入国家开放战略和旅游发展战略。
加快洋浦经济开发区和保税港区建设。要充分利用各种资源和政策优势，创新招商方式，开展点对点招商，争取在引进大项目、开辟新航线、发展加工贸易上取得新突破，努力把洋浦建设成为面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。
稳步推进农垦管理体制改革。继续推进社企分离、政企分开。
深化行政管理体制改革。新一轮政府机构改革已经启动，要抓紧完善实施方案，着力理顺职责关系，转变政府职能，建设服务型政府。要进一步完善省直管市县体制。
加快国企改革和国资重组步伐。要在全省范围内推动资产资源优化配置，做大做强15家左右的省属国有企业。
统筹推进其他改革。
F 改善民生 “明年不管财政有多困难，民生支出一定要优先保障”
省委书记卫留成在会上指出：解决民生问题，既是提高人民生活质量的需要，也是拉动消费需求的重要措施。
省长罗保铭在会议讲话中说：“明年不管财政有多困难，民生支出一定要优先保障。”
一是加快推进保障性住房建设。各市县要抢抓机遇，把准政策，结合城镇建设、旧城改造，创造条件，加快建设。加快垦区、林区、工矿棚户区、城中村的改造，下决心解决财政供养人员的住房困难问题。
二是加快发展教育事业。提高“两免一补”补助标准，扩大城乡学生受益面。
三是抓紧完善医疗卫生服务体系。全面建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，基本解决国有困难企业退休人员的医保问题。
四是加快城乡文化建设。启动省体育中心项目，加快省艺术中心及文化广场配套项目建设，明年底全部建成投入使用。抓紧推进乡镇文化站、农家书屋、农村电影放映、广播电视村村通等文化惠民工程。
五是高度重视就业问题。力争新增城镇就业不低于8万人，农村劳动力转移就业7.8万人，确保“零就业家庭”、“失地农户”至少有一名适龄劳动力就业。实施低保家庭适龄子女就业技能免费培训计划。
六是提高社会保障水平。企业退休人员基本养老金月人均提高110元。开展城镇居民养老保险试点，对60岁以上未参加基本养老保险的城镇居民，要按当地低保标准的120%发放养老金。（海南日报记者 陈成智） |
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